Uno de los elementos estratégicos para le desarrollo nacional es la planificación. El hábito de planificar, que es denominado por muchos autores como "cultura estratégica", es un modo de toma de decisiones, que actualmente constituye el alma de lo que conocemos como "políticas de Estado". Una política de Estado es tal, si resulta de un cuidado proceso de planificación. Fueron Perón y Fondizi los dos presidentes que con mayor énfasis insistieron en algún tipo de "cultura estratégica" Nacional. El tema nos parece de la mayor relevancia, y es por ello que posteamos un breve resumen del mismo.
Planificación Pública
El
Gobierno se haya orientado en dos sentidos
paralelos: la identidad, y el cambio. El gobierno se orienta a la
identidad creando institucionalidad y con el derecho administrativo como su
instrumento propio. De esta forma, manteniendo su identidad, respeta el
contrato social que le diera origen. La institucionalidad le permite al gobierno
ser siempre el mismo, y conservar las relaciones de poder de la sociedad. Pero
el gobierno es, a su vez, promotor del cambio social. Y
el gobierno promueve el cambio mediante la formulación de “políticas públicas”,
que le permiten crear bienes públicos. Esta acción sobre la sociedad legitima
su institucionalidad más allá del pacto originario. Promoviendo el bienestar
general el gobierno cumple su misión, con la impronta de su identidad
institucional. Las políticas públicas se conciben y ejecutan mediante la
“gestión pública”. Una modalidad de gestión pública es
la “gestión por resultados”, sub-producto de la “nueva gerencia pública” y los
diversos movimientos de reforma y modernización del Estado. Esta
nueva visión se inserta en lo que se ha dado en llamar la Nueva Gestión o
Administración Pública (New Public Management).
Sintéticamente
los elementos sustanciales de la gestión por
resultados son, la existencia de un “plan estratégico de gobierno”, en base al
cual se definen los “planes operativos” de las áreas, con sus objetivos,
indicadores de desempeño, su formulación presupuestaria correspondiente, y un
compromiso de gestión asumido por los mandos superiores y medios. La ejecución
del plan produce resultados medibles, que permiten evaluar el desempeño de la
ejecución del plan, y constituyen un insumo para revisar el proceso de
planificación en sí. La Gestión por resultados es un Modelo de administración de los recursos
públicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en
el plan de gobierno.
La gestión por resultados en la Argentina posee cuando menos tres expresiones legislativas:
1-una en el capítulo II de la Ley 24.629 respecto a la reorganización administrativa.
2-Otra en la Ley 24.156, la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
3-Una tercera expresión legislativa es la Ley 25.152 de regulación de la administración de los recursos públicos, en la cual se prescriben una serie de prácticas en cabeza de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, “con la finalidad de avanzar en el proceso de reforma del Estado nacional y aumentar la eficiencia y calidad de la gestión pública.
Es absolutamente pertinente detenerse a analizar este aspecto de la reforma del Estado y de su modernización, porque como escribiera Oscar Oszlak: “La reforma del Estado conlleva la reforma de la sociedad” [Oscar Oszlak. DE MENOR A MEJOR: el desafío de la “segunda” reforma del Estado. Revista Nueva Sociedad, Número 160, Venezuela (1999)]. Luego no estamos hablando de un proceso menor en la evolución de nuestra organización comunitaria.
Objetivos vs. Resultados
Existe una diferencia en los resultados y los objetivos. Luego de la ejecución de un conjunto de acciones planificadas o no, la realidad cambia. Esa nueva realidad producto de la ejecución de las acciones del sistema es lo que propiamente denominamos como "resultado" toda vez que el mismo es expresable en algún tipo o conjunto de indicadores. El objetivo es un resultado específico planificado, prefigurado, y definido con mayor o menor exactitud. La acción del sistema producirá resultados más o menos cercanos al objetivo planteado.
La ejecución de las acciones del sistema crea un "producto", el cual será expresado, gracias a un sistema de medición determinado, como "resultado". El proceso de planificación generó previamente mediante el proceso de concepción del plan, los objetivos.
Existen diversas formas de planificar los resultados, acciones, recursos, sistemas de medición, controles, e instancias de rectificación que someramente caracterizan a cualquier proceso de planificación. Por el otro lado, el análisis estratégico es la herramienta inicial imprescindible para la concepción de planes. El tema que nos ocupa es complejo y extenso, y se ha publicado mucho al respecto. Dejo un vínculo hacia una presentación que tengo sobre el mismo.
